一名外卖司机通过应用程序接收订单，从餐厅取餐后将食物送到顾客手中。一名快递员通过数字平台接收配送任务，而一名自由职业设计师则通过在线市场寻找客户。尽管他们的工作安排有所不同，但这三个例子都体现了科技如何改变人们的收入获取方式。
在印度尼西亚，Gojek 和 Grab 等平台已使基于应用程序的交通运输和配送服务成为日常商业活动的一部分。GoFood 和 GrabFood 等服务通过数字系统连接顾客、商家和配送合作伙伴。在线市场也为企业与提供项目制服务的独立专业人士建立了联系。
这些模式为灵活就业创造了机会，但同时也引发了有关收入、社会保障、工作条件以及平台运营商责任的重要问题。具体答案取决于工作类型、各方之间的协议以及适用的法规。
近期一项重要进展是印度尼西亚2026年第27号总统条例，即《数字平台交通运输生态系统保护条例》。该条例于2026年10月发布，为网约交通运输以及货物和食品配送服务建立了相关监管框架。不过，该条例不应被视为涵盖所有自由职业者或数字平台工作者的统一法律。
印度尼西亚数字平台工作的运作方式
数字平台利用技术，将服务提供者与需要相关服务的顾客或企业联系起来。平台可能负责任务分配、支付、客户沟通、评价管理，或提供工作机会。
不同类型的工作安排可能存在显著差异。
使用网约车应用程序的司机可能根据所在位置和接单情况接收乘车请求。外卖配送合作伙伴可能按单完成配送任务。通过在线市场接单的自由职业者，则可能与客户约定具体项目，例如设计网站或翻译文件。
这些工作都属于更广泛的数字经济，但不一定适用相同的法律框架。
基于应用程序的交通运输与配送服务
Gojek、Grab、GoFood、GrabFood 以及数字快递服务，都是依托地理位置提供服务的平台示例。其运营生态通常涉及多个参与方，包括平台运营商、司机或配送合作伙伴、相关商家以及顾客。
这些参与方之间的关系可能影响服务费用的计算方式、投诉处理程序、工作者能够获取的信息，以及适用的权益保障措施。
因此，法律分析应着眼于具体服务及相关协议，而不应假设所有平台都采用完全相同的运营模式。
在线自由职业与项目制工作
数字工作还包括通过在线市场或直接数字渠道获得项目的设计师、开发人员、翻译人员、撰稿人、顾问及其他专业人士。
例如，企业可以聘请自由职业设计师制作一套营销材料，或聘请开发人员完成一个明确的网站开发项目。这类安排可能以服务协议为基础，而不是采用传统劳动合同。
某人究竟属于雇员、独立服务提供者还是其他类型的工作者，取决于双方的实际关系以及适用的法律框架。仅仅通过数字平台开展工作，并不能直接决定其法律身份。
印度尼西亚2026年数字平台法规涵盖哪些内容？
2026年第27号总统条例涉及数字平台交通运输生态系统的保护，是参与网约交通运输和配送服务的企业需要关注的重要法规进展。
印度尼西亚交通部发布的公告说明，该条例涉及基于数字平台的交通运输服务运营，包括乘客运输以及货物和食品配送。公告还强调了平台合作协议的明确性、透明度、社会保障以及投诉处理机制。
企业可以查阅以下官方资料：
平台合作协议需要重点审查
根据印度尼西亚交通部的公告，该监管框架涉及平台合作协议，并强调协议应当清晰、公平、透明且易于理解。
相关协议预计需要涵盖以下事项：
- 各方的权利与义务；
- 费用结构；
- 激励机制；
- 社会保障安排；
- 交易数据的获取权限；
- 自动化算法系统的使用；
- 投诉与争议解决机制。
对于平台运营商而言，合作协议的内容及其实际执行方式，是重要的合规审查事项。对于司机而言，条款是否清晰，会影响他们对收入、奖励机制以及平台决策方式的理解。
企业应审查正式法规及适用的实施细则，以确认与自身服务相关的具体要求、实施期限和责任。
透明度与投诉处理
印度尼西亚交通部还指出，该监管框架涉及交通服务收费和平台费用信息的透明度、个人数据保护、自动化算法系统相关说明，以及投诉处理机制。
根据交通部公告，平台运营商必须提供便于使用且有记录可查的投诉服务，并且应在收到投诉后的最迟七天内作出回应。
因此，平台运营商需要评估其投诉流程是否方便使用、是否得到妥善记录，以及是否能够满足适用的回应时限要求。
即使平台提供的是其他类型的数字工作服务，这一运营原则同样具有参考价值：工作者需要了解如何提出问题，以及相关问题将通过什么程序进行审查。不过，具体法律义务仍须依据适用于该类服务的法规确定。
数字平台司机的社会保障
印度尼西亚交通部的说明还将社会保障列为新监管框架的一部分，包括根据适用法律提供的健康保障、工伤保障和死亡给付。
平台运营商应核实具体的法律要求及实施安排，而不应假设所有类型的数字工作者都适用相同的参保或缴费流程。
工作者也应了解自己能够获得的保障范围、资格条件，以及维持相关保障所需采取的步骤。
该法规是否适用于所有数字平台工作者？
不一定。法规的适用范围非常重要。
2026年第27号总统条例主要针对数字平台交通运输生态系统，包括交通运输及相关配送服务。因此，不应自动将该条例适用于所有通过互联网寻找工作的独立专业人士。
自由职业软件开发人员、在线翻译人员、内容创作者和摩托车网约车司机都可能参与数字经济，但他们的工作安排和适用法律要求可能存在差异。
企业在聘用数字工作者时，第一步应当是明确实际提供的服务，以及各方之间的关系。随后，企业应确定哪些法律、法规和合同要求适用于该安排。
对于同时使用正式雇员、独立承包商、外包服务提供商和平台服务的企业而言，这一区分尤其重要。
用工身份：为什么不能只看合同名称？
平台工作领域的一个核心问题是，某人究竟属于雇员还是独立合作伙伴。
合同中使用的称谓固然重要，但企业不应仅凭标签判断法律身份，而应同时考虑实际工作安排和适用法律。控制程度、服务性质、各方责任以及具体监管框架，都可能影响相关判断。
例如，企业聘请自由职业者完成一个明确的设计项目，与企业要求某人持续执行工作并对其实施严格管理，可能属于不同性质的关系。不能自动将这两种情况视为具有相同的法律属性。
印度尼西亚更广泛的劳动法规框架包括2023年第6号法律以及2021年第35号政府条例。后者涉及固定期限劳动合同、工作时间、外包和劳动关系终止等事项。这些法规是传统雇佣关系的重要参考，但不应将其描述为适用于所有数字平台工作形式的完整、独立法律体系。
如果实际情况使工作者的法律身份或相关义务存在不确定性，企业应寻求专业法律评估。
如需进一步了解雇主的相关义务，请阅读我们的指南：印度尼西亚新劳动法规：外国企业需要调整的人力资源政策。
数字平台企业应审查哪些事项？
新的监管框架促使交通运输和配送平台重新审视其服务的实际运营方式。审查范围不仅应包括书面协议，还应涵盖用于管理相关合作关系的系统。
平台运营商应重点考虑以下方面。
合作协议： 检查协议是否清楚说明各方权利与义务、适用费用、激励安排以及投诉处理程序。
收入与交易信息： 根据适用要求，审查司机或合作伙伴如何获取与交易、费用和收入有关的信息。
自动化系统： 评估基于算法的决策如何影响任务分配、账户访问权限以及服务中的其他重要事项，并确认需要提供哪些解释或复核机制。
社会保障： 根据适用法律，核实相关保障范围、参保要求和缴费安排。
投诉与争议： 确保相关服务具备有记录可查的投诉处理流程，并能够在规定期限内接收、审查和回应投诉。
法规实施： 确定适用的实施期限及相关细则，并明确负责落实必要调整的人员或部门。
以上事项是合规审查的重点，并不能代替对正式法规本身的阅读。具体需要采取哪些行动，取决于平台提供的服务、运营模式以及适用的法律条文。
这对使用数字工作者的企业意味着什么？
并非所有企业都经营网约车或配送平台，但许多企业依赖通过数字渠道获得的服务。例如，企业可能聘请自由职业设计师开展营销活动、聘请独立开发人员，或与配送服务提供商签约以支持日常运营。
核心问题在于：相关工作安排是否得到清晰记录，以及该安排是否适合实际提供的服务。
企业应明确服务提供者的身份、合同规定的内容、付款计算方式、质量与安全责任，以及发生分歧时的处理方法。同时，企业还应评估该合作关系是否真正具有独立性，或者其实际工作安排是否可能引发其他法律义务。
如果企业使用第三方服务提供商，商业协议应明确划分各方责任。当服务涉及进入企业场所、接触客户数据或敏感信息，或直接影响日常运营时，这一点尤为重要。
对于计划进入印度尼西亚市场的外国企业而言，在扩大承包商或数字服务的使用规模、将业务拓展至多个地点之前，就应当处理好这些问题。
数字化劳动力合规管理的实用方法
企业可以先梳理自身使用数字劳动力的情况，并优先审查可能带来较高运营风险或法律风险的合作安排。
首先，识别企业所使用的不同类型工作者。区分正式雇员、外包人员、独立专业人士以及平台服务提供者。
其次，审查合同和实际工作方式。确认文件是否真实反映服务的交付方式，并确保付款安排、各方责任和争议处理程序清晰明确。
然后，确定适用的法规。交通运输和配送平台应特别审查2026年第27号总统条例及其实施要求。其他数字工作安排则应根据各自适用的法律框架进行评估。
最后，明确负责跟踪法规变化的部门或人员。根据具体安排，法务、人力资源、采购、运营和财务团队可能都需要参与。
目标并不是以同一种方式对所有数字工作者进行分类，而是确保每一种合作关系都根据其实际特征和适用规则进行评估。
BigFish Global Consulting 如何为在印度尼西亚经营的企业提供支持？
BigFish Global Consulting 通过人力资源、薪资管理、劳动力管理及相关商业服务，支持在印度尼西亚设立业务或扩大经营规模的外国企业。
随着业务发展，同时使用正式雇员、承包商和第三方服务提供商的企业，可能需要重新审视其劳动力结构、雇佣文件、薪资流程以及运营责任。
我们的服务可以协助企业评估人力资源行政管理和劳动力管理方面的需求。具体服务范围取决于企业的运营模式及所需支持。
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结论
从基于应用程序的交通运输和食品配送，到在线自由职业服务，数字平台工作已经成为印度尼西亚经济的重要组成部分。这些模式创造了新的机会，但也要求企业了解合同、平台系统、社会保障和劳动法规之间的相互关系。
2026年第27号总统条例是印度尼西亚数字平台交通运输生态系统监管领域的一项重要进展。相关平台运营商应仔细评估其具体要求，而使用其他形式数字劳动力的企业则应识别适用于自身合作安排的法律规定。
有效的合规管理应从了解实际工作内容、准确记录合作关系、核实适用法规开始，并随着企业业务的发展持续审查和完善相关流程。
